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预防职务犯罪 建设廉洁粮食
浏览次数:1027   信息来源: 发布时间:2017-05-09

预防职务犯罪  建设廉洁粮食

   宣城市粮食局纪检组

   近日,针对旌德县粮食系统发生的职务犯罪案件,宣城市粮食局纪检组以案为鉴,开展深入调研。通过对犯罪原因的深刻剖析,并结合粮食工作特点,就如何健全机制、强化监督,预防职务犯罪提出了五点对策措施。

一、      旌德县粮食局职务犯罪案件基本情况及特征

(一)         基本情况

2011年至2016年,检察机关查处粮食系统职务犯

罪案件3件4人次。人员涉及到原粮食局局长、储备库主任、粮食企业资产管理中心副主任。原局长胡文明伙同冯锦华(储备库主任),共同挪用公款一千多万万元,金额巨大;胡个人在12年3月,以个人名义向资产管理中心,借款100万元,同年9月归还,还款时间达半年之久;资产管理中心副主任王刚贪污并挪用公款735500元。目前,检察机关对上述涉案人员以挪用公款、受贿、行贿、贪污罪,追究刑事责任。

(二)         基本特征

1、实权人物犯罪突出。被查处的职务犯罪人员,都

是“一把手”(或部门实权派),他们手中都掌握一定的人、财、物资源,作案较为隐蔽。

2、挪用公款犯罪比重大。在作案人员中,三人均涉及

挪用公款罪。

3、作案时间长。经统计分析,犯罪人员前后作案时间

四、五年之久。

4、多种犯罪相互交织。在一个案件中,往往是挪用公

款犯罪、受贿行贿犯罪、贪污犯罪相互交织渗透,犯罪人员一人集多个罪名于一身。

二、      粮食系统职务犯罪原因分析

(一)         法律意识淡薄,贪念诱发犯罪。查办的涉案人

员,平时不重视法律、法规学习,法制观念和纪律意识差,拜金主义、享乐主义思想滋生蔓延。受利益驱动,侵吞、挪用、挥霍公款时有发生,最终走上犯罪道路。

(二)         重经营轻管理,思想认识偏颇。认为市场经济下

粮食工作的主要任务是找出路、要效益,只要把经营搞好就行了,而把党风廉政建设和预防腐败放在一边。在实际操作上,只抓经济效益,忽视党风廉政建设工作。领导干部不能自觉履行党风廉政“一岗双责”,抓分管范围内的党风廉政建设,存在“表面、表层、表演”的现象。

(三)         机制不健全,监督成了摆设。粮食主管部门内部

规章制度不健全,权力过分集中,处理问题不公开、不公正,大事小事都是“一言堂”,造成“一把手”独揽权力,个人决断代替了集体决策,严重违反了“三重一大”制度。权力失去了监督,必然导致腐败。粮食企业内部管理,尤其是财务管理不规范,存在记账随意、账目前后矛盾等问题。企业法人对经营活动及钱款收支往往是个人说了算,粮食主管部门对基层库点监管不到位。内部监督不落实,外部监管不到位,这种不完善与漏洞,给钻空子的人提供了挪用公款、贪污贿赂的机会。

三、      预防粮食系统职务犯罪的对策措施

(一)     狠抓廉政教育,构筑预防职务犯罪的思想道德防

线。一是开展理想信念和廉洁从政、从业教育,举办预防犯罪讲座,引导粮食系统的干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观,提高思想认识,提升精神境界。二是进行法律法规、党纪教育。教育干部职工及重点岗位人员,增强法律法规和纪律意识,自觉遵守法律法规和党纪党规。三是进行示范教育和警示教育。一方面组织干部职工学习先进模范人物的事迹,一方面以典型案例开展警示教育,以案明纪,引以为戒。树立正确的权力观、地位观和利益观,做到廉洁自律,率先垂范,远离犯罪。

(二)     健全规章制度,构筑预防职务犯罪的约束体系。

进一步制定完善规章制度,用制度管事管人。对涉及人、财、物等权力的重点岗位和关键环节,建立健全管理监督制度,建立健全政务、财务公开制,加大民主管理、民主监督的力度。在抓建章立制工作中做到“四个结合:”一是制度建设与党风廉政建设、预防职务犯罪工作相结合,建立廉洁自律约束机制;二是制度建设与行风建设相结合,建立完善职业道德规范和行为准则;三是制度建设与机关作风整顿相结合,健全行政管理制度,改进机关工作作风;四是制度建设与依法行政和业务工作相结合,努力提高依法行政水平,促进业务工作有序开展。

(三)     强化内外监督,构筑预防职务犯罪的监督机制。

一是结合粮食系统国有企业改革,进一步建立健全监督机制。二是强化监督制约,确保权力正确运行。结合贯彻落实党内监督条例,认真落实领导干部重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度,完善“一把手”这个关键少数,“不能腐”的制度。同时加强对重要环节和重点部门的监督制约。三是坚持和完善民主集中制。凡涉及单位重大决策、重大项目和大额资金使用、大宗粮油购销、较大财务开支等都要经集体讨论做出决定。四是切实加强财务监管和审计监督,确保监督到位,防止权钱交易、以权谋私等现象发生。

(四)     建立预防网络体系,促进预防工作制度化、规范

化。一是继续把职务犯罪作为反腐败、促进党风廉政建设的重要措施来抓,进一步建立横向到边,纵向到底的预防网络体系。二是继续把预防职务犯罪工作与业务工作同安排,同部署,同检查,同考核,层层签订责任书,一级抓一级,以形成全系统共抓预防职务犯罪的合力。三是以本系统暴露和查处的违法、违纪、违规问题为切入点,经常分析在管理、监督等方面存在的问题,分析重点岗位、重要环节易发职务犯罪的原因。四是重视对本系统人员职务犯罪特点和规律的研究和思考,及时了解粮食员工的思想和工作动态,充分发挥预测功能,探索系统职务犯罪的有效途径,不断推出预防工作新举措,增强预防工作的针对性和前瞻性,努力把本单位人员职务犯罪苗头杜绝在萌芽之前,做到未雨绸缪,预防在先,避免或减少粮食系统职务犯罪案件的发生。

(五)     以“四个专项”整治为契机,纠正不正之风、铲

除滋生职务犯罪的土壤和条件。一是加强对粮食库存清查情况的监督检查,确保检查人员廉洁自律、结果真实可靠。二是严格执行最低收购价“五要五不准”纪律和粮食收购工作的监督检查。三是完善和落实粮食经营管理制度。重点围绕“四个专项”整治,切实做好粮食系统风险防控工作。四是抓好基层,维护群众利益。积极开展粮食企业经营守法诚信评价工作,结合粮食行业特点,开展行风专项督查。

     我们将认真贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,坚定信心,励精图治结合粮食工作实际,全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任积极寻求廉政文化与反腐败教育的结合点,加强全市粮食系统政风行风建设,持之以恒改进作风,进一步推进党风廉政建设,打造廉洁粮食,带动全市粮食中心工作全面提升,促进我市粮食经济持续、稳定、健康发展。